沪高法[2005]123号
为贯彻落实中央和本市关于集中打击du博违法犯罪活动专项行动工作方案，依法惩治du博犯罪，根据刑法和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理du博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（下称《解释》）的有关规定，结合本市办理du博犯罪案件的具体情况，现对办理du博犯罪案件适用法律若干问题提出如下意见：
一、根据刑法第三百零三条的规定，构成du博犯罪的，必须是聚众du博、开设赌场、以du博为常业的。du博犯罪的主要危害性是扰乱社会管理秩序和社会风尚，诱发其他犯罪。因此，开展集中打击du博违法犯罪活动专项行动，重点打击的对象是聚众du博、开设赌场的组织者，包括du博网站的开办者、经营者；境外赌场、du博（****）公司、du博网站在境内的代理人以及参与du博犯罪的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人，上列人员构成du博犯罪的，依法应当追究刑事责任。对于参与du博活动的一般人员，可不以犯罪论处，由行政机关给予相应的处理。
二、有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的"聚众du博"：
(一)组织3人以上参与du博，抽头渔利数额累计达到五千元以上的；
(二)组织3人以上参与du博，赌资数额累计达到五万元以上的；
(三)组织3人以上du博，参赌人数累计达到20人以上的；
(四)组织我国公民10人以上赴境外du博的。
三、有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“开设赌场"：
(一)以营利为目的，设立、承包、租赁专门用于du博活动的场所，提供du博用具的；
(二)以营利为目的，在计算机网络上建立du博网站，或者为du博网站担任代理，接受****3人以上的。
四、构成du博犯罪，必须是以营利为目的，实际上是否获利，不影响认定主观目的。为抽头渔利、收取回扣或介绍费而聚众du博的；为获取非法收益开设赌场的；以du博所得为生活或者收入主要来源的，均可认定为"以营利为目的"。
五、明知他人实施du博犯罪活动，实施下列直接帮助行为的，以du博罪共犯论处：
(一)明知他人聚众du博、开设赌场，而为其提供资金、场所、经营管理、计算机网络、通讯等帮助的；
(二)明知他人从事du博活动，而多次或向多人提供赌资，从中渔利达五千元以上，或者提供赌资达五万元以上，或者具有其他严重情节，且接受赌资者已构成du博罪的；
(三)实施操盘、配码等与du博直接相关行为，情节严重的。
行为人虽然参与他人聚众du博、开设赌场等du博活动，但非聚众du博和开设赌场的组织者、经营者，主要从事接送、餐饮服务、望风等辅助活动，从中领取工资报酬且情节轻微的，可不以du博罪共犯论处，由公安机关予以行政处理；构成其他犯罪的，依法追究刑事责任。
六、未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，以非法经营罪定罪处罚。
七、利用互联网实施du博犯罪的案件，du博网站服务器所在地，被告人对du博网站实施经营、管理地、****行为所在地，均可视为犯罪地。
八、实施du博犯罪，具有下列情形之一的，依照刑法第三百零三条的规定从重处罚：
(一)具有国家工作人员的身份；
(二)明知是国家工作人员而组织其参与du博或者开设赌场吸引其参与du博的；
(三)明知是未成年人而组织其参与du博或者开设赌场吸引其参与du博的。
九、办理du博犯罪案件，要依法加大罚金刑适用力度，对于查获的赌资应当予以追缴，du博用具和犯罪分子所有的用于du博犯罪的财物和违法所得应当予以没收。
十、本意见自下发之日起施行。司法解释对du博犯罪另有其他规定的，按规定执行。
