美国再度启动对华纺织品特保调查

    美国时间2005年4月4日，美国纺织品协议执行委员会(CITA)正式宣布，决定对部分原产于中国的棉制针织衬衫(TC码338/339)、棉制裤子(TC码347/348)以及棉制和化纤制内衣(TC码352/652)等三类纺织品自动发起纺织品特保调查。

    昨天(4月5日)，上海WTO事务咨询中心贸易救济措施监控预警部主任江海虹在接受《第一财经日报》记者采访时表示，种种迹象表明，美方此次再度启动纺织品特保调查很可能仅是新一轮对华纺织品特保设限高潮的序幕，今后还将有更多产品被列入CITA特保“黑名单”，并且涉案产品种类和涉案金额还将再创新高。

    中国纺织工业协会发言人孙淮滨对记者说，“以特保限制中国纺织品对于美国本国的商业和消费者都没有好处。中国纺织品今年年初以来出口的大幅增长，其实是过去配额时被压制的出口能力的正常释放。”

    源于中国入世承诺的特保措施

    保障措施是在进口剧增并且对国内产业造成严重损害的情况下，进口国所采取的贸易限制措施。而特保则是指专门针对中国的保障措施。按照《中国加入WTO议定书》中“过渡期保障措施”条款的规定，自中国入世起的12年内，如果中国产品对某个国家的出口大幅度增加，并且导致该国的国内市场扰乱或市场扰乱威胁，该国可以对中国产品实施进口限制措施。这是中国当时为了加入WTO而作出的妥协。根据统计，自中国加入WTO以来，已经有美国、印度、秘鲁等国家和地区以及欧盟对中国产品进行了十几起特殊保障措施调查。

    今年以来，中国纺织品对美国以及欧盟等主要国家的出口数量和金额同比均呈现两位数增长。上海WTO事务咨询中心监控的数据显示，2005年1月中国输美纺织品数量增幅超过30%，部分敏感产品，如棉制裤子等甚至同比增长了1081%。

    欧盟贸易专员彼得·曼德尔森在2005年2月25日访华期间表示，欧盟将加强对中国纺织品服装进口的监管力度，并在必要情况下采取特保措施，以寻求对本地区产业的保护。此外，巴西、埃及、加拿大等国也在着手准备依据“过渡期保障措施”条款的规定，对中国出口至这些国家的纺织品采取特保措施。

    “纺织品配额取消是大势所趋，我们反对任何国家滥用中国在加入世贸组织时的承诺来对中国纺织品出口进行限制。”孙淮滨说。

    反击“特保”阴霾

    中国纺织品出口近年来深陷“特保”阴霾之中。美国自2003年以来，已经对包括针织布、睡袍、胸衣、袜子等在内的四种原产于中国的纺织品采取了纺织品特保措施；自2004年下半年以来，又先后对棉制裤子等12类中国纺织品启动了特保调查程序。

    江海虹认为，纺织品特保措施与反倾销、保障措施等WTO框架内的传统贸易救济手段相比，在调查程序和救济方式上存在着很大的不同，无论对国外起诉方还是对中方而言都需要一个逐步适应的过程。中方在应对中如果战术、策略运用得当，完全有机会争取到有利局面。

    据了解，美国对中国纺织品和服装实施特殊保障措施的调查程序包括发起调查；公众评论；CITA的调查、裁定和磋商等。CITA裁定是否对中国涉案产品采取特保措施的标准在于，是否“中国纺织品和服装使市场混乱，威胁阻碍同类或直接竞争产品贸易的有序发展”。

    江海虹认为，除做好预警工作、及早规避雷区外，一个有效的应对措施就是在程序规定的时间节点内，及时利用各种方式充分表明中方的各种观点和意见，同时积极主动地组织国内与案件相关联的机构和人士向有影响的美方议员、政要、财团巨头、中介团体、进口商、零售商及消费者等进行广泛的游说工作，以影响CITA对案件的审理和裁决。

    在以往的特保案件应诉过程中，中方由于对美方调查程序及惯例不够熟悉，未能有效利用调查程序所提供的申辩机会。在“袜子特保案”中，中方仅由中国纺织品进出口商会作为代表递交了一份评议材料，而美国相关组织、企业乃至个人在申诉方的号召下，总共提交了数十份材料，向CITA充分阐明了对涉案纺织品实施特保的“必要性和重要性”。最终，中方在“袜子特保案”中失利，2005年中国出口到美国的袜子数量增幅被限制在7.5%。

    由此，江海虹建议，中方在应对纺织品特保调查中应改变目前由政府统一包办递交特保评议材料的做法，鼓励国内各相关利益集团乃至个人直接参与评议期的应对工作并形成机制。

    负责纺织服装行业贸易救济措施的监控与预警工作的上海WTO事务咨询中心研究人员陆圣认为，由于CITA成员来自不同部门，机构内部各种利益交错，在是否对华实施纺织品特保问题上的态度并不统一，如果中美双方能在设限幅度的磋商中取得进展，将有利于CITA平衡其内部关系。他建议，中方应该在磋商阶段以灵活务实的态度，抓住对方的软肋，把谈判重点放在如何使美方提高对原产于中国设限纺织品的年增长幅度问题上。

    孙淮滨指出，中国纺织产业也应该对自身发展加以冷静分析，加强行业自律，加强国际竞争策略研究，规范出口行为。