新疆首次立法规范编制发展规划 不能再“朝令夕改”
编辑：陈秀军 来源：法制网 点击进入：法律咨询热线
“换一任领导换一套思路”、发展规划“朝令夕改”，严重影响了发展规划对经济社会发展的宏观调控和指导，甚至出现无序建设、重复建设的现象，浪费大量人力、财力。针对这样的现象，制定一套关于发展规划的地方性法规就显得尤为重要。9月26日，《新疆维吾尔自治区发展规划条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请新疆维吾尔自治区十一届人大常委会第三十一次会议审议，这就意味着新疆全区的发展规划将有法可依，发展规划不能再随意修改。
据了解，尽管国家从2002年就开始进行发展规划体制改革，但立法仍是空白，对新疆来说，此次也是一次积极的地方立法尝试。
新疆自治区人大常委会法制工作委员会副主任李建新介绍：“在我们此前进行的调研中确实发现不少问题，比如有的小县城专门请来专家做规划，3、5个月过去了，花了数万元，规划做出来了，可在执行中却很随意，甚至有‘换一任领导就换一套思路’的情况发生。”
李建新说，由于发展规划立法相对滞后，致使规划编制程序不规范，规划审批的层级及事权交叉，规划之间缺乏良好的衔接与协调；重编制、轻实施，约束性指标落实困难；规划实施评估机制缺乏，监督管理不到位等，这对运用规划进行宏观调控产生了不利影响。新疆自治区各级各类规划中确实存在问题，如各级各类发展规划的功能定位、相互关系和界限模糊，总体规划“上下一般粗”，专项规划内容交叉重叠，区域规划空间布局不合理，出现无序建设、重复建设、脱离实际等现象；有的虽在规划编制时投入大量的人力财力物力，但规划思路不清晰，规划缺乏针对性、指导性和可操作性；有的规划执行中随意性大，随意修改规划的现象时有发生。这些问题不仅有损发展规划的科学性、有效性，也不利于发展规划对经济社会发展的宏观调控和指导，有必要界定各级各类规划的关系，明确规划编制主体的权利义务，确立规划实施的法律保障机制，发挥发展规划应有的作用。同时新疆规划工作在地方立法仍是空白，为了推进规划立法的进程，促进规划工作创新，发挥规划的引领作用，必需制定《条例（草案）》。
对此，《条例（草案）》规定，发展规划经批准后，未经法定程序不得调整或者修订，有上一级发展规划调整或者修订的，经过中期评估需要调整或者修订的，国家和自治区发展战略、发展布局进行重大调整的，经济社会情况发生重大变化的、法律、行政法规规定的其他情形等情形之一的，发展规划可以调整或者修订。调整或者修订发展规划，要由发展规划编制部门提出调整或者修订方案，并经过衔接协调、征求意见以及专家论证后，按照条例规定进行审核、批准和公布。
一个城市要怎样发展，生活在这座城里的人最有发言权。《条例（草案）》规定，发展规划草案在报送审核或批准前，发展规划编制部门应当通过公布规划草案、举行听证会等形式，广泛听取社会公众的意见。发展规划草案未经衔接、征求意见及专家论证的，不得报送审核、批准。同时，发展规划经依法批准后，法律、行政法规另有规定或者涉及国家秘密的除外，应当在20个工作日内由发展规划编制部门向社会公布。
《条例（草案）》同时明确了相关法律责任，规定应当编制发展规划而未编制、违反法定权限和程序编制发展规划，擅自调整、修订发展规划，违反发展规划限制性、禁止性规定的，由县级以上人民政府责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。负责发展规划论证、评估的单位或者个人在论证、评估中弄虚作假的，由上级主管部门或者行业管理部门责令改正，并给与警告；情节严重的，依法展厅直至取消执业资格；发展规划编制、实施和管理部门的工作人员，在发展规划工作中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予行政处分；公民、法人或者其他组织从事经济社会活动，违反发展规划要求的，由相关主管部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下罚款。上述构成犯罪的，都将依法追究刑事责任。