市农委关于印发2015年度秋播工作指导意见的通知
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沪农委〔2015〕269号
关于印发2015年度秋播工作指导意见的通知
各区、县农委，市有关单位：
为做好2015年秋播工作，我委制定了《2015年度秋播工作指导意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
上海市农业委员会
2015年9月25日
2015年度秋播工作指导意见
秋播工作关系到全年种植业生产格局，搞好今年的秋播工作，制定各项农业生产措施，对调结构、稳粮食和保供给，实现农业增效、农民增收以及农业生态环境保护具有重要意义。现就做好今年的秋播工作提出如下意见。
一、今年秋季农业面临的形势
（一）外部环境不断优化。中央及本市重视“三农”工作近期，国务院下发了《关于加快转变农业发展方式的意见》，把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径。2014年底国务院就全面落实地方政府粮食安全责任制出台了首个专门文件《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，本市出台了相应的实施意见。同时，本市被列入国家现代农业示范区整建制推进省市，制定了《上海市2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》。这些为本市的都市现代农业发展注入了新的动力，提供了有力的保障。
（二）能力建设不断推进。围绕农业综合生产能力的提升，制定了本市农林水三年行动计划，着力推进本市高标准农田、农田水利等建设，全面提升农业抗灾能力；按照市有关文件要求，有序推进乡镇农业“三支队伍”建设，农机、病虫防治、农资连锁直供等专业化服务体系正不断完善，服务能力、服务面不断提升和扩大；秸秆还田、节水、测土配方、粮食高产创建等技术推广面积继续扩大，农业适度规模经营大力推进，农业生产方式和生态环境进一步改善。设施装备能力的不断提升，为推进现代农业建设奠定了坚实的基础。
（三）农业生产形势较好。今年本市夏粮生产又获丰收，通过落实增产措施，强化病虫害防控，今年夏粮单产持续提高，达到289公斤/亩，比上年增加9.7%，总产保持稳定，为24.65万吨。目前，郊区在田水稻长势均衡，苗数充足，群体合理，高产创建田块平衡性好，丰产架子已形成。在各级政府和农业部门以及广大菜农的共同努力下，蔬菜生产也保持稳定，特别是绿叶菜生产供应基本稳定。这为搞好今年秋播工作提供了良好的保障。
但是，当前农业发展也面临许多新情况、新问题。一是化肥农药使用量偏大、利用率低，不规范的种养业仍然存在，农田生态环境保护和农业面源污染控制的压力越来越大。二是林业用地、粮食、蔬菜生产用地、设施用地、建设用地之间的矛盾凸显，耕地数量与质量的保护压力越来越大。三是农业规模经营发展仍需进一步提高，特别是在粮食、蔬菜、经济作物之间和区县之间规模经营发展程度差异较大。四是自然风险和病虫危害的风险仍然是当前农业生产面临的较大威胁。
二、今年秋播工作的目标任务
（一）总体思路。深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，围绕发展都市现代农业，继续加大农业投入，完善强农惠农政策，改善农田基础设施，推进农业适度规模经营，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产，确保绿叶菜等地产农产品均衡供应；优化布局结构，改善农田生态环境，保护和提升耕地质量；继续推进农产品质量可追溯体系建设，强化品牌建设，提升产品质量，提高种植效益，促进农业增效、农民增收。
（二）主要目标。一是落实80万亩粮食功能区，稳定水稻种植面积，确保不出现大的滑坡。二是稳定50万亩蔬菜种植面积，保障地产蔬菜市场供应，强化质量监管，确保质量安全；三是适当调减麦子面积，稳定冬作绿肥面积，适当扩大冬季深翻面积，减低耕地复种指数；四是稳定瓜果等经济作物生产，提高标准化生产、品牌化销售的比重，促进产品品质的提升和效益的提高，并引导合作社提升产销对接服务水平。
（三）主要任务
1.优化茬口布局。一是注重早中晚茬口的合理搭配，适度扩大早熟优质水稻品种，因地制宜发展粮经型茬口，积极引导产销对接，提高种粮农民收入；二是有计划种植绿肥，确保连片种植，提升种植质量，并加快推广冬季深耕晒垡，推进用养结合；三是合理布局，推行以村为单位，按照泵站灌水的实际情况，实行同一作物品种集中连片种植模式，切实解决“水包旱、旱包水”现象，达到早茬早耕早栽目标。
2.稳定粮食生产。一是稳定水稻种植面积，调优品种结构，力争杂交水稻种植面积在50万亩以上，早熟品种力争达到30万亩以上；二是继续推进粮食高产创建，全年创建面积在50万亩次以上，并继续推进水稻超高产技术攻关，着力提升粮食单产水平。三是以专业化统防统治为抓手，切实抓好稻麦重大病虫草害防控工作，有效减轻危害损失。
3.提升经作产业。继续推进园艺作物标准园创建，着力提升蔬菜、水果产业标准化生产，提高产品品质和效益；继续推进区域特色农产品基地建设，并结合农林水三年行动计划的实施，推进节水型农业的发展，改善园艺作物生产条件，提高抵御自然风险能力；充分发挥特色农业产业优势，依托农业旅游，进一步拓展农业产业功能。
4.发展生态农业。积极推进化肥和化学农药减量使用，认真抓好各项措施落实。继续推广稻麦油作物秸秆深翻还田，加快秸秆资源化综合利用的开发；做好有机肥推广，以及测土配方肥、缓释肥、水肥一体化等新技术的使用，有效减轻面源污染；大力推广防虫网、杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，加快推进高毒农药替代；积极推广种养结合模式，引导推广畜禽粪便无害化处理后直接返田，促进农业内部生态循环。
5.加强安全监管。依据《农产品质量安全法》，建立健全农产品质量安全检验检测体系，加大地产农产品抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检范围；进一步推进农产品质量安全追溯系统建设，推进档案农业建设，做到有据可查，加快推进农产品“三品一标”认证；继续加强农药、肥料、种子等农资市场监管，加大对高毒禁用农药的查处力度，确保本市食用农产品质量安全。
6.推进设施建设。按照都市现代农业发展的要求，继续推进粮田和菜田基础设施建设，全年建设高标准粮田设施4-5万亩，并对已建设完成设施农田进一步完善。全面推进农田水利建设，新建粮田、菜田、果园的农田水利设施配套，进一步改善农田灌排条件，提高农业抗风险能力。
7.提高组织化程度。要利用秋播的有利时机，落实年度工作目标和任务，着力发展以粮食生产适度规模经营为主的家庭农场，加大政策支持力度，提高社会化服务水平，促进家庭农场健康发展。要进一步完善农民合作组织，着力提升合作社服务水平。要加大对专业农民的培训，进一步提升农业生产和管理水平，促进农业产业化发展。
三、搞好秋播工作的措施
（一）加强组织领导。各级农业部门要落实责任，深入基层，加强调研，因地制宜，制定本地秋播规划的指导性意见。在此基础上，根据明年的总体目标，抓好各项目标任务的分解落实。
（二）加强政策落实。根据各项强农惠农政策审计和评价结果，结合本市生产实际，进一步完善相关政策；要加强对农户、面积等基础数据的核实，确保政策落实到位；要充分利用支农资金监管平台，加强资金监管；要做好政策的宣传，引导农民发展生产。
（三）搞好各项服务。各级农业行政部门要切实转变工作作风，深入基层，加强调研，掌握实情，切实解决生产、销售等环节中的实际问题，提升行政服务能力。各级农业技术部门要组织科技人员，结合科技入户，深入田间地头，加强宣传指导，搞好农技推广服务，促进新品种、新技术的推广，提高技术到位率。