上海市卫生和计划生育委员会关于印发2017年度市级公共卫生专业机构和各区疾病预防控制、爱国卫生和健康促进工作考评结果的通知
编辑：上海市政府 来源：上海市政府 点击进入：法律咨询热线
各区卫生和计划生育委员会，各市级公共卫生专业机构:
根据国家卫生计生委和上海市卫生计生委2017年工作要点、《2017年上海市疾病预防控制、妇幼保健、食品安全标准与风险监测评估和卫生应急管理工作要点》和《2017年上海市爱国卫生和建设健康城市工作计划》等，我委组织专家现场评估、市级公共卫生专业机构（以下简称“专业机构”）和区卫生计生委现场互评，对各市级专业机构和各区2017年疾病预防控制、爱国卫生与健康促进重点工作完成情况进行了联合考评。具体考评结果如下：
一、主要成效
（一）目标明确，措施有力，成效显著
2017年，在市委、市政府的领导下，各专业机构和各区严格按照国家和本市工作要求，深入贯彻落实“推进健康中国建设”决策部署，坚持“预防为主，防治结合”工作方针，各司其职，不断巩固和完善工作机制，创新工作思路和模式，强化公共卫生体系建设。各市级专业机构进一步加强机构建设与管理，着力学科建设和人才培养，促进了专业技术优势的发挥。各区充分依托区公共卫生工作联席会议平台，按照“属地化”管理原则，进一步巩固强化了联防联控工作机制，规范了服务管理要求，提升了服务管理能力和水平。各单位工作思路清晰，底线意识明确，工作措施有力，管理效果明显，机构之间、区与区之间工作的均衡性进一步得到提高，年度各项任务全面完成，确保了上海市公共卫生安全。
2017年，本市各项疾病预防控制工作相关核心指标继续保持国内领先水平：甲、乙类传染病报告发病率136.98/10万，继续控制在历史低水平，全年无重大突发公共卫生事件报告，本市继续保持艾滋病疫情低流行水平；严重精神障碍患者检出率4.75‰、规范管理率98.80%，各相关指标均处国内领先水平；2015-2020年城乡环境卫生整洁行动各项指标完成情况继续在全国名列前茅。
（二）重点突出，特色鲜明，能力提升
1.公共卫生体系建设进一步加强。各区卫生计生委和各市级专业机构严格按照市政府工作要求，切实组织落实“责任链”和“实施链”，加快推进实施第四轮上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划，启动项目总结评估。各市级专业机构充分发挥专业技术优势，组织起草了艾滋病防治“十三五”行动计划和结核病防治规划，贯彻落实地方病、寄生虫病防治规划方案和维持消除疟疾、维持消除血吸虫病状态工作方案/实施意见，以及全民健康生活方式行动方案、精神卫生和慢性病防治中长期规划等初稿，为及时落实国家各专项“十三五”规划/行动计划，如期完成本市规划/计划编制工作打下坚实基础。市疾病预防控制中心积极参与加强疾病预防控制体系建设政策研究，起草调研汇编初稿，提供政策建议，发挥决策参谋作用。
2.各项全国试点和示范建设等重点工作圆满完成。组织开展国家艾滋病综合防治示范区年中督导，探索开展预防艾滋病经性传播工作；巩固国家慢性病综合防治示范区成果，静安、徐汇、闵行、松江、青浦、嘉定区圆满完成国家首批慢性病综合防控示范区的国家级复审，其中静安区得到国家卫生计生委通报表扬；继续推进“医防融合”脑卒中预防和救治体系建设，全市所有社区开展脑卒中高危人群筛查；16个区全面推进“上海健康云”平台建设和应用；所有区按要求有序开展全国精神卫生综合管理试点建设工作，其中长宁、徐汇、虹口、松江、嘉定、杨浦区全面完成国家试点任务；16个区按要求有序推进结核病分级诊疗和综合防控试点工作；各区稳步推进基于电子健康档案的疾控信息化工作，实现11个业务系统的全面建设与应用，其中松江区试点开展基于医院HIS直推的传染病报告管理系统运行良好。14个有复审任务的国家卫生区（奉贤、崇明区除外）全部通过全国爱卫会暗访，被重新命名为国家卫生区；徐汇区和宝山区全面完成全国第二批健康促进县区试点任务，松江区和嘉定区第三批健康促进县区建设得到积极推进。
3.规范服务和依法管理水平进一步提高。市级专业机构继续发挥专业技术支撑作用，修订完善各类服务规范、技术指南和管理办法等，进一步提高服务和管理的科学性、规范性。如：起草制订了《关于进一步加强本市疫苗流通和预防接种管理的通知》，为如期落实国家要求和提请市政府印发提供了有力的技术支持；修订了本市预防接种工作规范和预防接种程序（2017年版）；制订并组织实施了《上海市社区健康管理工作规范--慢性病综合防治（2017年版）》；起草了《上海市伤害住院病例登记管理办法》；组织修订完善严重精神障碍患者门诊治疗费用减免政策和严重精神障碍患者综合服务管理风险评估指标体系等；夯实《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案实施基础，推进无烟环境的社会综合治理，切实做好修正案贯彻实施工作。
4.传染病综合防控能力进一步提升。各级疾病预防控制机构传染病疫情监测、预警、分析、研判能力不断提高，突发公共卫生事件与传染病疫情应对和处置能力继续提升，应急响应迅速，联防联控及时，各项防控措施有力、有效。2017年，全市各级疾病预防控制机构有效组织处置各类传染病事件苗子1805起，调查处置人感染H7N9禽流感病例4例，成功防范了中东呼吸综合征、寨卡病毒病等传染病疫情的输入。持续做好以蚊媒控制为重点的病媒生物防制工作，妥善处置了本市首例感染登革热病例。市疾病预防控制中心和各区卫生计生委紧扣传染病防控核心指标，管理效能和绩效水平进一步优化。各区卫生计生委依法依规强化预防接种规范化管理，服务质量和水平不断提升。
5.公共卫生服务质量和能力进一步提高。2017年，各区稳步推进实施公共卫生分级分类服务与管理，进一步提高服务精细化水平。在各市级专业机构的指导下，各区保质保量完成了年度各项国家和本市的基本和重大公共卫生项目任务，第三轮“社区居民大肠癌筛查项目”免费初筛47.8万人，初筛阳性率18.9%；累计为60岁以上户籍老年人免费接种肺炎疫苗131万剂次。“青少年近视干预”“3-5岁儿童免费涂氟防龋”“儿童乳牙早失干预”等惠民项目有序推进。连续第8年实施健康礼包发放项目，以市政府名义向880万户居民家庭免费发放以“道路交通安全”为主题的健康知识读本和实用工具。
二、努力方向
2018年是全面贯彻实施党的十九大精神、落实“健康上海2030”规划纲要的开局之年，是落实卫生计生各专项专病“十三五”规划/行动计划的关键之年。希望各区卫生计生委和各级专业机构围绕“为人民群众提供全方位全周期健康服务”的工作目标，认真总结和思考2017年工作，找准自身定位和特点，坚持需求导向、问题导向和效果导向，将“以健康为中心”的理念落到工作实处，力争在体系完善和机制创新方面有所突破，全面完成各项工作任务。
（一）区卫生计生委
各区卫生计生委要结合辖区特点，对标建设健康中国、健康上海目标要求，寻找问题和差距，以落实“十三五”规划、深化医药卫生体制改革为抓手，聚焦创新、履职和管理，全面落实目标管理责任制，狠抓工作落实。继续坚持依法治理、规划引领、科学防控、综合防治，进一步完善公共卫生体系，健全政策机制，优化防控策略，提升服务能级。要加快推进“上海市健康管理云平台”在内的疾病预防控制信息化建设和应用，提高服务与管理的效能；要积极强化各类“健康细胞”的培育，助力健康城市建设；要探索、提炼和深化符合辖区特点的特色工作，凝练成长效机制和制度；要继续加大投入保障力度，重视资源整合与合理利用，加强绩效评估，强化督导，严格奖惩，切实提升公共卫生服务质量和效率，确保公共卫生医改任务等全面完成。
各区卫生计生委要不断强化忧患意识，严守公共卫生安全底线，以“确保一方平安”为目标，认真分析2017年工作中存在的突出问题，找出短板和差距，从完善体系、健全机制和制度方面，集中资源和力量，全面落实整改措施，保障辖区公共卫生工作继续有序、有力、有效推进。徐汇区和静安区要进一步加强严重精神障碍患者信息交换、随访管理、督促服药、应急处置等各环节工作质量，切实加强规范服务管理。
（二）市级公共卫生专业机构
各市级专业机构要认真总结经验，坚持用创新思维、国际视野和战略眼光来寻找和分析存在的问题和差距，对标国际先进标准和水平，不断加强机构自身能力建设，提高服务水平和管理效能，提升国际国内影响力，为政府科学决策提供有力技术支持；要增强责任意识、大局意识，进一步完善网络指导和管理功能，全面加强对区专业机构和医疗卫生机构的业务引领、指导和管理；积极组织开展调研，努力探索建立符合上海城市发展定位、适应社会公众公共卫生服务需求的服务管理机制和模式，进一步提高服务质量和效率，提升公众获得感。
三、考评结果
经综合评议，2017年度联合考核结果如下：
（一）市级公共卫生专业机构均为“优秀”
按综合评估分数依次为：市疾病预防控制中心、市疾病预防控制精神卫生分中心、市口腔病防治院、市眼病防治中心和市健康促进中心。
（二）区卫生计生委
1.优秀：前五名依次为长宁区、嘉定区、闵行区、松江区、虹口区。
其余按首字笔画顺序为杨浦区、宝山区、金山区、青浦区、奉贤区、浦东新区、黄浦区、崇明区、普陀区。
2.优良：徐汇区和静安区。
特此通知。
上海市卫生和计划生育委员会
2018年2月11日