上海市民政局关于印发《2020年上海市民政系统安全生产工作意见》的通知
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各区民政局，市民政局机关各处（室），各直属单位：
现将《2020年上海市民政系统安全生产工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
上海市民政局
2020年2月28日
2020年上海市民政系统安全生产工作意见
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。本市民政系统安全生产工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和上海市委、市人民政府关于抓好安全生产工作的总体部署，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的原则，以防范化解重大安全风险为首要任务，围绕“组织领导坚强有力，重大风险有效防控、责任体系日趋完善、安全管理精细精准、安全基础更加牢固”五项工作目标，突出民政服务机构安全管理，坚持问题导向、底线思维，严格依法监管、源头治理，强化综合施策、标本兼治，确保全市民政系统不发生安全生产事故，为上海推进“五个中心”城市建设贡献力量。
一、加强安全生产组织领导
（一）完善安全生产组织领导体系。严格落实《地方领导干部安全生产责任规定》和上海市实施细则，按照政府主导、行业监管、分级负责的原则，构建横向到边、纵向到底、权责分明、整体有序、坚强有力的安全生产组织领导体系。一季度，市民政局安委会完成组成人员调整和职责修订。二季度，各区民政局参照市局文件完成本单位安委会组成人员调整职责修订；市局机关各行业主管处室对照明确的安全生产职责进行细化工作措施，形成本行业、本领域安全生产组织领导和职责分工的责任体系。市局各直属单位要根据人员变化和实际情况，调整领导分工、健全工作机制。
（二）抓好安全生产形势分析研判。把安全生产工作列入重要议事日程，及时学习上级关于抓好安全生产的文电指示，采取定期研究和专项研判相结合的形式，分析研判安全生产工作形势。在定期研究上，市、区民政局采取党组（党委）会或办公会的形式，每季度组织不少于一次的阶段性安全生产工作专题例会。在专项研判上，突出年度重大活动、重要假期和时间节点或突发安全事故，组织专项研判，分析形势、梳理任务、制订措施、明确要求。局属各单位、机关各业务主管处室党委（支部）参照执行。
（三）加大安全生产检查督查力度。把检查督查作为推动安全生产责任和任务落实的重要措施抓紧抓好，建立常态化工作机制。年内，安排2—3次由市局领导带队、相关业务主管处室参加的检查指导组，检查党政领导干部安全生产责任制落实情况，抽查各区、局属单位内重点行业领域，部分民办养老服务机构安全生产情况。二季度，利用国务院消防安全工作督查契机，组织安全生产工作自查自纠。继续聘请第三方专家组采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，检查抽查安全生产制度落实情况并指导相关单位即时整改，适时开展整改落实情况“回头看”，市局视情通报讲评检查情况。各区民政局、各行业主管处室要结合本地区、本行业安全生产工作特点、短板等，开展形式多样的安全生产检查督查。
二、压实安全生产工作责任
（四）落实属地管理和部门（行业）监管责任。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，落实安全生产属地管理和部门（行业）监管责任。各区民政局、各单位要认真组织《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、上海《实施细则》及《消防安全责任制实施办法》学习宣贯活动，掌握精神实质。要主动跨前一步，加强与市、区两级安全监管部门的协调和联系，实现安全监督与行业管理部门间安全管理职责的有效对接。要组织层层签订年度安全生产责任书，推动形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。
（五）修订完善行业“四类清单”。按照分级属地管理原则，认真梳理市、区两级机构改革后职能、任务及形势特点，指导本级行业管理部门建立安全生产责任清单、权力清单、监管清单、任务清单。一季度，市局安委会修订并完善养老服务、社会救助、殡葬管理、儿童福利、残疾人福利、慈善事业等六大行业领域市局系统“四类清单”，并下发各区；二季度，各区民政局安委会对照完成“四类清单”修订。
（六）强化主体责任。局机关行业主管处室要督促行业系统严格履行法定责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。企事业单位是安全生产责任主体，要建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况报告制度，加强风险研判、风险评估等机制建设。要坚持问题导向，加强生产安全典型事故警示教育，做到“一家出事故、万家受教育”。要加大安全生产考核权重，将安全生产履职情况作为各级领导干部政绩业绩考核和选拔任用的重要依据，严格执行安全生产“一票否决”制度。
三、突出安全生产重点防范
（七）构建安全风险防控网络。着力加强安全风险辨识、预警预测和联防联控能力。要加强值班值守，严格落实重要时间节点及节假日领导24小时带班、在编干部职工轮班、应急抢险抢修队伍定人定岗、信息及时报送等制度。要修订完善安全生产应急方案，形成针对性、操作性、系统性强的方案计划体系，市、区两级民政局安委会年内要组织一次组织方案计划会审，结合重大任务、重要时间节点开展应急演练活动，检验方案计划的可行性。要建立健全安全风险处置机制，以提高组织协调能力和组织救援为目标，推进完善安全生产事故信息共享和应急处置联动机制。
（八）加强民政领域重点行业安全监管。严格依法依规，加强民政领域重点行业安全监管。要突出养老服务、儿童福利、残疾人福利、救助管理、殡葬服务等机构和在建工程施工的安全管理，各相关行业主管处室要根据上级有关文件精神，制定可操作的安全管理规范或细则。要关注消防安全、食品安全、车辆安全、危险化学品安全、特种设备操作安全和烟花爆竹安全管控，严格执行相关法律法规，确保不发生影响全局的安全问题。年内，市局安委会将组织开展《社会福利机构消防安全十项规定》专项巡查，重点检查民办各类社会福利机构，各区也要结合区域实际组织检查。
（九）认真开展新冠病毒疫情防控工作。严格贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染肺炎疫情作出的重要讲话及指示精神，按照市委市政府的统一部署及本市重大突发公共卫生事件一级响应机制要求，切实做好各项防控工作。要以“养老服务、儿童福利、殡葬管理、流浪乞讨救助、社区事务受理服务中心、婚姻登记及彩票站点”等上海民政7大类服务行业为着力点，全面加强上海民政系统内所有服务行业的疫情防控工作，明确有关工作规范及操作流程，做到“无死角、全覆盖、零报告”，确保各类服务对象健康安全。要加强防疫物资和管理使用，按照“及时下发，确保一线”的原则，各区、各单位接受上级下拔或社会的捐赠物资要建立清晰的“收、发”台帐，必须全部发放到一线员工。
（十）严格重要时期安全风险管控。结合年度阶段工作特点规律，加强重要时期安全风险管控。6月下旬至9月上旬的夏季防汛防台期，要突出办公（出租）房屋、变电房、排水泵房等重要部位，加强建筑外立面各种空调、广告牌、各种用电设施设备的检修，防止高空坠物、漏电等安全问题。市局安委会将修订《上海市民政局防汛防台工作预案》，各区、各单位也要组织修订本地区、本单位相关预案。12月初至3月底的冬春火灾防控期，要科学预判预警，重点管控并纠正消防设施缺损、疏散通道阻塞、私拉乱拉电气线路、电动自行车违规充电、燃放烟花爆竹等安全问题，严格落实内部管理责任、安全疏散条件、应急处置等关键环节。
四、提升安全生产管理水平
（十一）及时梳理安全风险隐患。严格执行《上海市安全事故隐患排查治理办法》，加强安全风险隐患排查。要督促各行业单位按照有关安全生产法律、法规、规章、标准、规程，建立事故隐患排查、登记、报告、整改等安全管理规章制度，明确单位负责人、部门负责人、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理责任范围，并予以落实。要突出养老服务、儿童福利、残疾人福利、救助管理、殡葬服务等机构，突出消防安全、食品安全、车辆安全、特种设备操作安全等重点内容，定期搞好事故隐患排查，每季度组织抽查，每半年组织一次全面普查。对排查出来的问题，要按照《上海市安全事故隐患排查治理办法》进行定级，并建立台帐，制定治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人员、所需经费和物资条件、时间节点、监控保障和应急措施。
（十二）开展防范化解重大安全风险专项行动。认真贯彻落实国务院安委办、民政部关于防范化解重大安全风险通知精神，二季度，按照“隐患就是事故、事故就要处理”的原则，组织民政系统重点行业开展防范化解重大安全风险专项行动，各单位要严格按照活动方案，一步一动抓好落实，对活动中排查出来的风险隐患要建立台账、挂牌督办，确保一个不漏的整改；对有关执法部门下达的整改通知、督办事项、执法指令等要盯住不放，定期组织回头看，确保整改到位，逐一销号。对疏于管理存在较大隐患或已造成严重损失的有关责任人，要严格责任追究，通过扎实有效的工作措施，坚决遏制民政领域发生重特大安全生产事故。
（十三）积极开展“安全生产月”活动。为进一步增强民政系统干部职工和服务对象风险防范意识，广泛普及安全生产和自救互救知识，深入推进各类服务机构安全健康发展。2020年6月，全国第19个“安全生产月”期间，组织开展“民政服务机构安全生产月”活动，具体活动将专项下发通知。活动采取条、块分工负责的原则组织实施，“条”上，由市局相关业务处室按职责分工和“管行业、管安全”原则，负责行业领域总体推进落实；“块”上，各区民政局根据市局要求自行组织实施。市局各直属单位由局办公室负责总体牵头，各直属单位按要求自行组织实施。
五、打牢安全生产工作基础
（十四）加强安全生产宣传教育。要进一步贯彻落实《本市全社会安全生产教育工作的实施意见》，把安全生产宣传教育同业务学习相结合、同安排部署工作相结合、同服务基层相结合，做好全覆盖。要抓好经常性安全教育，以“以人为本、关爱生命、安全发展”为核心，以促进单位落实安全生产主体责任、提高全员安全意识为重点，组织全方位多层次的安全生产宣传教育，普及安全知识、提高安全生产技能。要广泛开展“6.16安全宣传咨询日”、“11.9消防宣传周”等专题的宣传活动，组织全员观看2019年度上海市安全生产警示片和事故案例教育片，深化案例教育和警示教育，增强安全意识，形成良好的安全文化氛围。
（十五）进一步抓好能力培训。按照分层分级原则，年内市局安委会将组织两次培训：一是以强化责任意识为目的，组织市局党组中心组（扩大）学习，邀请市安委会领导授课，市局党组成员、机关处长、各区民政局分管领导、市局属单位党政主要负责同志参加；二是以提高业务能力为目的，举办安全生产管理人员培训班，邀请市消防局、市安全生产协会专家授课，市局机关处室内勤、各局属单位安全干部参加。同时，要加强安全志愿者队伍的建设与培训，充分发挥协同安全管理作用，全面提高局属单位人员的安全素质。鼓励各区、市局各直属单位结合自身实际，开展形式多样的安全生产业务（知识）培训。
（十六）进一步培养先进典型。市局安委会继续在局属单位开展安全生产红旗单位和先进个人评比表彰活动，确实把安全红线意识牢、规章制度配套全、预案方案标准高、主体责任落实好的单位和在工作中表现突出的个人评选出来。各区民政局、各行业系统要在本地区、本行业领域大力推动安全生产工作评优评先活动，通过抓典型、评先进进一步促进上海民政系统安全生产健康发展。