市教委关于认真做好2017年本市教育系统安全生产工作的通知
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沪教委保〔2017〕1号
上海市教育委员会关于认真做好2017年本市教育系统安全生产工作的通知
各高等学校、区教育局，委直属单位：
2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、深化安全生产监管机制体制改革创新、为努力实现“十三五”期末安全生产状况根本好转、奠定坚实基础的重要一年。为做好2017年本市教育系统安全生产工作，现将相关事宜通知如下：
总体目标：继续深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记等中央领导同志关于加强安全生产工作重要批示指示精神，坚持人民利益至上，坚持稳中求进总基调，坚持以新发展理念为引领，认真贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府有关加强安全生产工作的新要求，继续推进安全发展、服务教育改革发展稳定大局，加强源头防范，完善系统治理，标本兼治、综合施策、多方发力，更多运用市场化、社会化、信息化方式加强安全管理，按照“五个要严”（检查要严、执法要严、整改要严、追究责任和处罚要严、各项制度落实更要严）的总体要求，聚焦重点，抓住关键，形成合力，体现实效，努力提升本市校园安全管理水平和治理能力，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保本市教育系统安全形势总体稳定。
今年，市教委将坚持目标导向和问题导向，着重从体制机制法治等方面，细化和落实各项政策措施，紧紧围绕守住底线、补齐短板，从严从细压实安全责任，全面加强重点区域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故。突出抓好以下五方面工作：
一、筑牢安全发展理念，不断完善安全责任体系
（一）完善安全监管责任体系。按照分类监管、分级负责的原则，构建横向到边、纵向到底、权责分明、整体有序的立体安全监管责任网。从严压实部门安全监管责任，凸显“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，落实综合监管与行业、专业监管分兵把守、协同治理。在各部门责任清单和权利清单的基础上，编制负有安全监管职责部门的“四张清单”（安全职责行政权力清单、责任清单、监管清单和任务清单），明确分级管理范围和对象，完善分级分类监管体系。根据教育部、市委市政府推进安全生产领域改革发展的要求，依托市委“创新社会治理、加强基层建设”各项政策，统筹加强安全监管力量，推进校园安全治理创新，解决本市教育系统基层力量薄弱的问题。
（二）强化安全综合监管能力。充分发挥市教委安全办平台“指导协调、监督检查、巡查考核”的作用，压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，做实“年初签约承诺、项目化过程推进、定期预警通报、年底履职考核”的安全目标责任考核机制。细化完善分类考核细则，明确相关单位对所辖区域的安全监管责任和监管机制。加强高校、区教育局和委直属单位的安全工作考核。严格落实安全生产“一票否决”制度，继续对全市教育系统安全事故实施风险预警控制。建立安全巡查制度，做到上下结合、点面结合、巡考结合，切实推动党政一岗双责、齐抓共管和部门“三个必须”落实到位。
（三）严格落实主体责任。督促各单位严格履行法定责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严格落实全员安全生产责任制，把“一岗双责”延伸细化到具体岗位、落实到具体操作人员。督促各单位建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控制度，开展风险辨识、自我评价及风险警示，强化危险源监测和预警，建立隐患排查和治理制度以及重大事故隐患治理情况报告制度，实行自查自改自报闭环管理。通过标准化管理、诚信制度建设、社会第三方参与等方式，推动主体责任落实到位。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全工作的促进作用，强化和落实事故整改及防范的主体责任。
二、深化监管机制创新，不断提升安全监管能力
（一）落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。细化制定本市教育系统贯彻落实方案，全面落实安全领域改革各项举措。改革完善现行监管督查机制，加强安全督查队伍建设，强化行政督查职能。
（二）试点推进校园安全诚信约束机制。开展信息归集，推动信息共享。建立校园安全诚信制度和诚信档案，建立健全校园信用记录并纳入统一信用信息共享交换平台。完善校园安全督查专家库建设，强化校园安全多方联动，提升第三方服务水平。
（三）拓展安全生产第三方管理。根据国家关于推进行政审批制度改革、完善安全生产专业技术服务机构体系的总体部署，结合行政监管业务工作需求，充分依托相关专业技术服务部门，实现第三方管理与事中事后监管平台的双向对接，共享联合惩戒、双告知等政务信息，创新监管模式，提升监管效能。
三、加强事中事后监管，不断创新监管方式
（一）推进校园安全信息化建设。加强对本市大中小学安全监管，全面落实监管方案。推进综合监管，并将安全监管事项纳入事中事后综合监管平台，创新监管方式。做好信息收集，深化推进政务信息公开。
（二）加强制度建设。出台《上海高校治安防控工作指南》《上海高校消防标准化管理工作指南》《上海高校实验室安全管理工作指南》《上海高校反恐工作指南》《上海高校突发事件应急预案编制指南》等工作规范，逐步形成《上海高校安全标准化管理指导手册》。充分总结高校安全教育、安全管理、安全防范、安全文化、应急处置等方面的工作经验，建立健全高校安全发展长效机制，提高制度执行力。
（三）开展高校示范点建设，推进校园安防系统智能化。重点推进松江大学城应急联动系统二期项目、可视应急指挥系统、可视化消防管理系统、重点实验室防控系统、“新三道防线”、校内交通智能化管理、校园安全综合防控管理平台、上海高校校园安全服务平台等项目。
（四）推动高校安全管理大数据库建设。定期开展基础信息调查与排摸，指导高校加强对校内各类人员（教工、外教、留学生、少数民族学生、服务保障人员、外来人员等）、车辆、房屋（特别是出租房屋）、设施等的精细化管理，及时更新“实有人口、实有房屋”数据库，做到底数清、情况明。
（五）完成市区中小学校三级安全管理网络平台建设及联网。发挥网络平台视频巡查、信息报送、应急处理、教育培训等功能，开展全市中小学幼校园安全、校车运行安全实时跟踪、分析预判、监督检查，实现校园安全管理联通联动，不断提高管理能力和防范水平。
四、强化源头治理防控，不断提升区域防范能力
（一）健全高校安全风险隐患评估机制。充实高校安全风险评估勘查专家库，推进以高校保卫研究会为主体、专业力量广泛参与的校园安全风险评估中心建设。引导高校对重大工程项目建设、重大政策制定、重要节日庆祝活动、大型群体性活动等开展前期风险评估、建立预判机制，形成综合性强、分析深入、措施可行的安全风险隐患评估报告和对策，提高风险隐患控制能力，最大限度预防事故发生。
（二）完善本市大中小学校园安全督查机制。以隐患排查治理为重点，综合运用行政许可、督导评估、专项督查、日常检查等手段，进一步深化专项整治，巩固整治成果。针对本市教育系统安全领域的突出问题，结合特殊时段和季节特征，组织开展以校内消防、道路交通、危险化学品、食品、特种设备安全为重点的专项督查暗查，着力解决深层次问题。
（三）建立重大危险源和重大事故隐患挂牌督办治理机制。通过明查与暗访相结合、全面检查与专项督查相结合等方式，及时、定期开展安全风险隐患普查和评估，系统、全面、深入地排摸、分析存在的各种潜在风险和不安全因素，强化校园安全预警。
（四）以“平安校园”活动为抓手，深化校内安全环境专项治理。全面推动高层建筑、学生宿舍、学生食堂、实验室、危险品仓库（储存室）、图书阅览室、易燃易爆场所、地下空间等校内消防安全高风险点的隐患治理。开展实验室和危险化学品仓库（储存点）的专项督查。配合市区两级安委办、消防委共同开展安全生产执法联动。部署指导所辖单位开展联合检查、集中检查和交叉互查，严厉打击安全领域非法违法行为，实现本市教育系统安全生产监督检查有效全覆盖。完善教育系统平安创建机制和指标体系，将通过安全文明校园、平安单位考核作为申报文明单位的前置条件。
五、夯实基层基础工作，不断增强基础保障能力
（一）加强安全管理理论研究。根据本市教育系统现状，会同公安、消防、安监、质监、应急办等部门，充分依托专业部门和社会力量，加强治安管理、反恐防范、交通安全、大型活动管理、快递外卖管理等项目的应用性课题研究。
（二）全面推进落实《上海市大学生安全教育三年行动计划（2016—2018年）》。健全上海市大学生安全教育“六个一”工程平台，研究制定上海市大学生安全教育课程体系建设与师资队伍建设指导意见。制作大学生安全教育视频课程，推行大学生安全教育网络视频教学。启动大学生安全教育标准化测试，大一新生的测试通过率不低于90%。继续开展上海市第二届大学生安全知识竞赛。进一步推进安全教育进课堂，强化以疏散逃生为主的应急演练与安全实践，开展形式多样、内容丰富的主题宣传教育活动，提升师生安全防范意识与能力。
（三）不断丰富公共安全教育资源。修订完善学校公共安全体验教室以及区域公共安全体验中心装备指南，完成300间学校公共安全教育体验教室及3个区域体验中心建设。继续充实和丰富上海市中小学公共安全教育网、上海市中小学校专题教育网络资源，建设学生活动资源库，优化教学资源库，完成学生公共安全教育活页编制，完成《公共安全》专题教育网络课程改版。继续推广“安全伴我行”微信平台，发挥其便捷、快速、及时推送各类安全预警、事故信息、安全教育等功能。
（四）构建高校安全管理育人机制。认真贯彻落实全国高校思政工作会议精神，积极开展环境育人、管理育人、服务育人、文化育人工作实践，将“围绕学生、关照学生、服务学生”体现在高校安全管理中。加强安全文化建设，提升安全工作内涵，构建安全专业管理队伍、教师、辅导员等全员参与的群防群治、群管群育工作体系。组建上海市平安校园志愿者行动总队，充分发挥学生自律能力，动员学生积极参与校园安全管理。
（五）妥善处置突发事件，推进应急管理体系化。不断完善各类突发事件处置应急预案，制定常见突发事件的简易处置规程，细化处置程序和岗位职责，优化应对措施。完善高校安全保卫信息报送平台建设。加强应急管理专家、专业队伍和物资储备、调用管理，坚持预防与应急处置相结合，落实常态化预防监管、立体化应急处置体系，提高应急处置工作的针对性、操作性和实效性。进一步加大高校突发事件处置应急指挥系统试点建设，逐步实现高校视频监控联网，提高突发事件处置综合指挥、处置、应对能力。
上海市教育委员会
2017年3月27日