什么是划拨土地使用权

田杰律师

由于历史的原因，目前市场上的存量房地产中，仍有大量的划拨土地。法律上对于划拨土地的处理与以出让方式取得土地大相径庭。我们处理和接触的案件表明，不能正视划拨土地的法律问题往往会给相关交易带来重大的风险。因此，根据我们的经验，在此揭示与划拨土地有关的法律问题，以期避免市场的交易风险。

 划拨土地概念和特征

（一）定义

1990年施行的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（“出让转让条例”）对划拨土地作出定义“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权”。

此后1995年施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》（“城市房地产管理法”）亦作出规定“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为”。

根据上述规定，取得划拨土地过程可能支付或不支付一定的成本，即补偿、安置费用以及毛地的前期开发费用。

（二）特征

1.       结合《中华人民共和国土地管理法》等，可用于划拨的土地是指国有建设用地，不包括集体所有的土地。

2.       划拨土地是国家无偿交给土地使用权人使用的土地。这是与出让土地的最大不同。

3.       限定物权（无流动性）。作为一种用益物权，以划拨方式取得的土地使用权就其权能而言限制较多，仅具有占有、使用和部分收益权能。其未经特定程序，不得转让、抵押。

4.       无期限性。根据《城市房地产管理法》，划拨土地使用权除了法律、行政法规另有规定外没有期限。

如果您对此问题有兴趣，请与本律师联系：