什么是阿根廷债务危机?
人逼迫他们到今天这个地步。" 毋庸赘述,奥尼尔的上述言论引起了许多阿根廷人的极大反感。
三 阿根廷危机的教训启示
作为拉美的第三大国,阿根廷历来对其他拉美国家的政策走向有或多或少的影响。出生在阿根廷一中产阶级家庭的格瓦拉在60年代曾以"游击中心论"为其指导思想,在一些拉美国家搞游击战,从而对整个拉美地区的政治发展进程和外交关系走向产生了一定的影响。而阿根廷著名经济学家普雷维什的发展主义理论在拉美经济发展模式的影响则更大。因此,人们对阿根廷危机是否会产生"探戈效应"十分关注。例如,如果阿根廷危机波及其邻国巴西,整个拉美地区的经济增长速度就会放慢,因为巴西的经济总量占整个拉美地区的三分之一以上。一旦拉美经济受影响,美国经济的复苏会推迟。
然而,阿根廷危机产生的"探戈效应"似乎并不明显。 这主要是因为:第一,国际社会早就预料到阿根廷会爆发危机,因此在心理上有足够的准备。 第二,大多数新兴市场国家已采用浮动汇率制,因而能对外部环境的变化作出积极的回应。第三,在经历了90年代以来爆发的历次危机以后,国际资本所有者规避危机的能力似乎得到了增强。第四,东亚金融危机后,许多新兴市场经济体的宏观经济政策得到了很大的改善。
英国的《金融时报》的一篇文章说,"虽然阿根廷的比索贬值没有在国际金融市场上导致太大的'传染效应',但它在全球范围内诱发的'学术传染'却是不容忽视的。"诚然,阿根廷危机爆发后,世界各地不同肤色的经济学家都在问:阿根廷这个因在90年代按照所谓"华盛顿共识"进行了规模巨大、程度深远的经济改革而被视为自由市场经济的"榜样"和"改革明星",为什么会陷入危机? 参加2002年巴西、哥伦比亚和厄瓜多尔等国大选的一些政治家和反全球化人士已开始把阿根廷危机视为"市场导向"经济改革失败的典型,是全球化在新兴市场"作怪"的必然结果。一个名为 www.zmag.org 的网站所发表的一篇文章认为,阿根廷危机是持续了近26年的新自由主义经济政策的顺理顺章的结果。 美国《波士顿邮报》刊载的一篇文章也认为,美国输出的经济模式由国际货币基金组织强制执行。这一模式建议发展中国家向外国资本开放市场,将国有企业出售给出价最高的外国人,平衡预算,限制政府的作用,等等。该文章认为,阿根廷比任何一个国家都忠实地遵循国际货币基金组织的模式,这篇文章的结论是:"市场原教旨主义"是阿根廷经济崩溃的根源。
将阿根廷危机的根源归咎于全球化或经济改革,无异于将除了地震或厄尔尼诺以外的一切坏东西都说成是全球化或经济改革,因而是有失公允的。然而,阿根廷危机的一些教训和启示,却是很值得其他一些新兴市场国家记取的。
首先,在全球化时代,由于国民经济与国际经济的联系越来越密切,而汇率是这一联系的"纽带",因此,选择合适的汇率制度,实施恰当的汇率政策,已成为经济开放条件下决策者必须要考虑的重要课题。1994年的墨西哥金融危机和1997年的东亚金融危机在一定程度上都可以说是由汇率变动诱发的。阿根廷危机的原因之一也与货币局汇率制度有关。因此,采用一种适合本国国情、有利于提高本国竞争力的是非常有必要的。
毫无疑问,浮动汇率制不是十全十美,货币局汇率制也并非一无是处。问题的关键是,在实施某一种汇率制度的过程中,如何采取一些相应的配套措施,以便使这种汇率制度在有利的环境中运转。例如,香港和爱沙尼亚在实施货币局汇率制度时,很注意改善微观经济层面上的基本要素。而在阿根廷,不仅企业效益增长缓慢,而且劳动力市场也具有很强的刚性。此外,国际经验还表明,为了使货币局制度顺利地运转,国内经济应该有较多的活力,金融体系健全,财政纪律严格,而且它所盯住的货币必须是其主要贸易伙伴的货币。
在阿根廷,由于流通领域中的现金在减少,政府遂允许省一级政府印制并发行自己命名的代用券,用于政府开支或支付公共部门雇员的工资。 例如,人口最多的布宜诺斯艾利斯省率先印制了10亿美元美元的一年期代用券。毫无疑问,这些"准货币"虽然一时解决了流动性不足的难题,但对货币局汇率制度的破坏作用是很大的。无怪乎一些经济学家指出,阿根廷的货币局汇率制度也不是严格意义上的那种货币局制度,因为政府允许1/3的货币基础(流通领域中的比索加上银行中的比索存款)可以用政府债券来支撑,以便使它具有一定的灵活性。
其次,必须注意利用外债的规模。阿根廷历史上曾遇到过两次较大规模的债务危机。第一次是在19世纪末, 第二次是在20世纪80年代。虽然这两次危机都给阿根廷经济带来巨大的创伤,但是必须指出,举借外债本身并不是坏事,因为利用外资的方式是多种多样的。尤其在全球化时代,积极地举借外债已成为发展中国家决策者的一个明智选择。然而,外债的规模必须与本国的偿付能力相适应。
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