什么是阿根廷债务危机?
人得出了这样的结论,如果阿根廷能将偷税漏税的比率减少12.5%,阿根廷的财政收支就不会是赤字了。
总之,正如国际货币基金组织首席经济学家****夫所说的那样,不当的财政政策、沉重的债务负担和僵硬的汇率制度三者结合在一起,必然会导致危机。
第四,政治稳定是加快经济增长的基本条件之一。应该说,自80年代初阿根廷实现军政府"还政于民"后,政治民主化进程一直在稳步发展。但是,自1999年国民经济出现衰退后,"经济问题政治化"趋向愈益严重。换言之,政府的任何经济政策的出台或付诸实施,都受到党派之争的影响。
"经济问题政治化"甚至还与同一政党内的分歧与不和联系在一起。例如,现总统杜阿尔德与前总统梅内姆均属正义党,杜阿尔德而且还在梅内姆当政期间任副总统。按理说,在国家陷入危机后,这两人应该同心同德,共渡难关。但梅内姆在2002年1月9日接受智利《商报》的采访时说,杜阿尔德总统"不称职"。梅内姆还批评杜阿尔德的经济政策是"极其坏的",认为新政府放弃1比索=1美元的兑换计划将导致经济不稳定,"使阿根廷在世界经济中的参与迅速消失,使阿根廷自我封闭,也会使阿根廷倒退40年。"一些分析人士指出,阿根廷的政治制度中有一种党内"相互残杀"(cannibalism)的传统。梅内姆贬低杜阿尔德的目的无非是要使自己在2003年的大选中处于一种有利的地位。
还应该指出的是,最近几年阿根廷政治民主制度中的最大问题是总统权力受到很大的制约。德拉鲁阿既没有控制议会,也没有控制全国23个省中的14个,而反对党手中的那些省,正是经济实力比较强的大省。在减少财政赤字的号召中,那些省采取了抵触的姿态。德拉鲁阿甚至没有得到推举他竞选的联合阵线的全力支持。事实上,德拉鲁阿上台后,联合阵线中的左翼派一直在批评他的经济政策,甚至激进公民联盟(联合阵线的主要组成部分)领导人、前总统阿方辛也对他的经济计划"敬而远之"。不仅如此,在许多问题上,政府内阁也经常不能达成共识。由于得不到广泛的支持,政府在2000年和2001年实施的近10个经济计划接二连三地失败或半途而废。其结果是,国内外投资者对政府的信心危机也越来越明显,他们被迫停止投资或将资金转移到国外。
第五,政府与公众应该在反危机措施和其他一些经济政策上达成最大限度的共识。如前所述,为了避免危机的爆发,德拉鲁阿政府根据IMF的"药方",推出了一系列紧缩性措施,其中包括降低工资和削减养老金支出,等等。这些措施不仅引起了低收入者的反对,而且还遭到了中产阶级的抵制,从而使政府与公众的对立不断强化。2001年7月所作的一项民意测验表明,德拉鲁阿总统的支持率已下降到20%,是他1999年上台以来的最低点。 在德拉鲁阿总统当政的2年时间内,全国工人联合会共组织了9次大规模的罢工。而那种以敲打锅碗瓢盆为特征的示威、游行和抗议则更是司空见惯。一些西方媒体指出,不要小看"锅碗瓢盆的力量",它使德拉鲁阿总统和萨阿总统交出了权力。
1997年东亚金融危机爆发后,泰国和韩国等国的民众踊跃向国家捐献金银珠宝,尽管也有人竭力反对政府的紧缩政策。民众对反危机政策的理解和主持无疑是非常必要的。当然,就政府而言,每一项政策或措施的出台都应该考虑到民众的忍受程度,否则会事与愿违。而德拉鲁阿政府的紧缩性措施如此严厉,产生了如此大的不良影响,以至于一些经济学家提出了这样一个问题:德拉鲁阿政府的药是否比它要治疗的病更加难以被接受忍受。
还应该注意到,阿根廷"锅碗瓢盆的力量"攻击的目标之一是政府的腐败。在游行队伍中,人们高呼的口号就是"把那些官僚赶下台"。不容否认,长期以来,腐败一直是困扰阿根廷政治生活的严重问题之一。例如,不少政治家和政府官员经常利用手中的权力来安排一些有名无实的工作岗位。有幸获得这种被叫作"庇护主工作"(patronage job)的美差的人,不必天天上班,只需每月露面一次取工资即可。据估计,阿根廷全国共有10万人享受这种待遇,2001年用于这方面的"政治开支"高达20-40亿美元。 杜阿尔德总统上台后,表示要惩治腐败,为大幅度削减"政治开支"而取消"庇护主工作"。
第六,私有化不是抵御经济危机的"防火墙"。在新自由主义理论的影响下,梅内姆政府对国有企业进行了大规模的私有化,以至于许多阿根廷人说,"整个国家都被卖了。"
梅内姆政府的指导思想是,国有企业效率低下,长期亏损,只有将其私有化,才能减少政府干预和发挥市场机制的作用,才能调动私人资本的积极性。
不容否认,大规模的私有化一度使阿根廷与墨西哥"肩并肩",走在90年代拉美经济改革的前列。使梅内姆政府更为得意的是,私有化使政府获得了大量收入。据美洲开发银行统计,在1990-1995年的私有化高潮期
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